違法建筑再治理工作三年行動計劃（2023-2025年）

??一直以來，違法建筑都是備受關注的社會熱點和治理難點，違法建筑不僅擠占城市空間、影響城市面貌和市容環(huán)境，對公共安全、生態(tài)環(huán)境構成威脅，也是造成社會不公因素之一。違法建筑治理工作，是一項持續(xù)的長期工作。對違法建筑的持續(xù)治理，是城市精細化管理、社會治理創(chuàng)新和城市功能更新的發(fā)展所需，是推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要過程。

??在上海市開展“五違四必”違法建筑治理工作前，普陀區(qū)存在較多違法建筑，分布在老舊居民區(qū)、別墅區(qū)和沿街商鋪等。老舊小區(qū)主要建成于20世紀80、90年代，以停車棚、天井、陽光房等搭建形式居多，部分也涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體土地上搭建違法建筑等情況，因違法建筑體量大、覆蓋廣，形式多樣、行為隱蔽，我區(qū)在違法建筑治理工作推進中遇到諸多困難和挑戰(zhàn)。

??2015年下半年，時任上海市委書記韓正對當時全市城市管理工作提出重要指示，要求堅決拆除違法無證建筑，全市統(tǒng)一開展“五違四必”環(huán)境整治。自此，上海連續(xù)開展了三輪“五違四必”區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治的治理工作。2015年至2017年期間，普陀區(qū)緊跟整治步伐，完成區(qū)“2+13+110”區(qū)域環(huán)境綜合整治總體目標，完成紅旗村、銅川路水產(chǎn)市場、滬西工人文化宮、桃浦市級生態(tài)環(huán)境重點區(qū)塊以及河道沿岸違法建筑治理和水環(huán)境改善治理等多個項目和地塊的拆違整治工作。2015年至2017年底全區(qū)累計拆除違法建筑達201.94萬平方米，為我區(qū)進一步轉型與發(fā)展提供了廣闊的空間和優(yōu)良環(huán)境。

??2017年，上海市正式印發(fā)《關于開展無違建居村（街鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作的實施意見》（滬委辦〔2017〕58號），要求以中央城市工作會議和市第十一次黨代表大會精神為指導，在全市范圍內(nèi)開展無違建居村（街鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。2017年至2020年期間，在區(qū)委區(qū)府高度重視下，普陀區(qū)充分調(diào)動各方資源，全區(qū)10個街鎮(zhèn)、287個創(chuàng)建單元均全面完成無違建居村（街鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，成為全市率先實現(xiàn)區(qū)委區(qū)府“雙百”工作目標的區(qū)；完成無證建筑信息系統(tǒng)內(nèi)屬性為經(jīng)營性的違法建筑9.56萬平方米的清零目標；完成8個街鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)11個重點地塊的違法建筑拆除工作。2021年至2022年先后創(chuàng)建了5個無違建示范街鎮(zhèn)。因拆違效果顯著，市民違建類投訴量同比下降47%，拆違工作獲得了市民認可，無違建居村（街鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作進一步優(yōu)化改善了我區(qū)居住環(huán)境，提升了城區(qū)品質。

??為深入踐行習近平總書記關于“人民城市”建設的一系列重要指示批示，堅決落實市委市政府總體部署，貫徹區(qū)政府提出的聚焦工作重點，提升管理效能，結合“兩舊一村”改造、違法用地整治等工作，全面消除重點類型存量違法建筑，完善新增違法搭建行為有效防控機制。結合普陀區(qū)建設“創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)、美好生活品質區(qū)”的工作目標，現(xiàn)制定普陀區(qū)《違法建筑再治理工作三年行動計劃（2023—2025）》，具體計劃如下：

??一、總體要求

??（一）指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于開展全國自建房安全專項整治的重要指示和考察上海重要講話精神，全面落實市第十二次黨代會和十一屆區(qū)委五次全會精神，推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理，結合本市城市管理精細化相關工作要求，加強對本區(qū)違法建筑全過程監(jiān)管，加快探索“拆、建、管、美、用”一體化，助力城市高質量發(fā)展，切實提升居民群眾獲得感、幸福感和安全感，努力推動實現(xiàn)全區(qū)違法建筑治理工作常態(tài)化。

??（二）實施背景

??經(jīng)過生態(tài)環(huán)境綜合治理、無違建先進居村和街鎮(zhèn)創(chuàng)建，通過對違法建筑綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理和依法治理，我區(qū)大部分成規(guī)模的違法建筑已完成整治和拆除，治理工作卓有成效，得到了市、區(qū)兩級領導的高度肯定。盡管從“五違”到“無違”兩項治理工作取得了成功，但同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和廣大人民群眾的新期待還有差距，我區(qū)存量違法建筑治理的難題沒有徹底根除，新增違法搭建問題也沒有銷聲匿跡。要清楚地認識到，普陀區(qū)無證建筑數(shù)據(jù)庫內(nèi)存量無證建筑總量依然較高，其中經(jīng)營性暫緩拆除的無證建筑存有相當大的體量，因此，對存量的違法建筑開展再深入、再治理這項工作是十分有必要的。

??（三）法律依據(jù)

??《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政強制法》、《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》、《上海市不動產(chǎn)登記若干規(guī)定》、《關于進一步加強本市違法建筑治理工作的實施意見》。

??（四）實施時間

??2023年—2025年，為期3年。

??（五）基本原則

??根據(jù)黨的二十大報告中“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”的精神，對違法建筑的治理工作更是要保安全、促發(fā)展，始終圍繞“一個中心、兩個堅決”開展。即以安全為中心，堅決消除違法建筑的房屋結構安全和消防安全隱患，堅決防范各類重大事故發(fā)生，堅持“人民至上、生命至上”，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，以新增違建管控和存量違建消除為基本任務，不斷提升普陀區(qū)違法建筑治理工作成效。

??（六）總目標

??通過三年努力，到2025年底，普陀區(qū)違法建筑常態(tài)長效精細化管理水平全面提升，市民對區(qū)域違法建筑治理的滿意度明顯提升，無證建筑數(shù)據(jù)庫內(nèi)全部無證建筑基本消除安全隱患。通過規(guī)范執(zhí)法程序，力爭新增違建“零增長”，通過加強工作機制，實現(xiàn)存量違建“逐步消”。

??二、重點任務

??（一）緊緊守牢安全底線

??強化底線思維，增強風險意識，聚焦重點區(qū)域安全隱患排查。無證建筑數(shù)據(jù)庫內(nèi)全部無證建筑基本消除安全隱患，所有用于生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、倉儲，人員活動密集和體量較大的無證建筑必須通過房屋結構安全和消防安全檢測，房屋結構安全檢測每兩年必須檢測一次，消防安全檢測每年必須檢測一次，其余無證建筑由業(yè)主方自查自糾。由區(qū)級部門開展不定期檢查，對發(fā)現(xiàn)不符合相關要求的無證建筑，要做到“發(fā)現(xiàn)一起，拆除一起”，堅決依法拆除。

??（二）大力推進無證建筑數(shù)據(jù)庫的清零

??1.對農(nóng)民老宅等難以有效、徹底整治的歷史遺留問題，在備案登記的基礎上，由區(qū)房管局和街鎮(zhèn)牽頭推進改造、補證等相關工作；對農(nóng)村集體資產(chǎn)類無證建筑，應入庫納管、備案登記，結合城區(qū)轉型提升、企業(yè)轉型發(fā)展、園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型整治整改，積極辦理合法手續(xù)予以解決。

??2.對居民自用存量違建，結合舊住房改造消除一批，其余由區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)房屋確權中心對正在交易和庫內(nèi)居民自用違建進行注記，由各街鎮(zhèn)對尚未入庫的居民自用違建進行注記入庫；進一步合理規(guī)范送達標準，簡化辦理流程，提高注記辦理效能，有效推進批量注記進度，“每年做一點，三年抓一遍”，必須實現(xiàn)居民自用違法建筑注記全覆蓋。

??3.對停產(chǎn)、停業(yè)和已空置的無證建筑進行評估，滿足安全拆除條件的無證建筑應及時拆除，如暫時不滿足安全拆除條件的無證建筑應做好結構安全和載荷檢測之后，確保封存，不挪作他用。

??4.對經(jīng)營性區(qū)域內(nèi)設備房、職工食堂、裝卸貨檔雨棚等配套無證建筑不得新增，應在企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、功能提升時一并予以拆除。

??5.對公益性無證建筑（含科教文衛(wèi)），每年開展梳理工作，應積極創(chuàng)造條件將無證建筑內(nèi)的使用功能向有證建筑轉移，完成轉移后即拆除。

??（三）嚴格控制新增違建的發(fā)生

??新增違法建筑管控是違法建筑治理工作的重中之重，需要長效管理、源頭控違，不斷強化新增違法建筑的管控力度。

??1.通過宣傳和普法教育，營造一個“不敢違、不能違、不想違”的法治氛圍。堅持黨建引領，整合居委、物業(yè)、業(yè)委會“三駕馬車”形成合力，加強城市網(wǎng)格化綜合管理與居民區(qū)自治管理的有效銜接，加大對新增違法建筑的主動巡查力度，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、快速處置，形成防違控違工作新機制，繼續(xù)保持新增違建“零增長”；開設“上海普陀城管”微信公眾號“違法建筑治理專欄”，依托城管社區(qū)工作室，結合違法建筑拆除案例向社區(qū)居民進行釋法，擴大違法建筑治理工作的影響力；設立公開透明的信息平臺，促進執(zhí)法人員依法辦案，提高執(zhí)法效率，同時對違法搭建行為人起到震懾作用；聘請人大代表、政協(xié)委員作為人民監(jiān)督員，全過程參與違法建筑整治工作，傳遞社情民意；堅持拆罰結合，加大拆罰力度，對新增違建當事人進行建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；居民自用存量違建進行注記，待拆除后解注記時對當事人進行罰款。通過營造違法搭建不可取的法治氛圍，在促進公眾自律同時，引導居民成為違法搭建的市民監(jiān)督員。

??2.通過傳統(tǒng)手段與創(chuàng)新手段相結合，形成一個迅速有效的巡查發(fā)現(xiàn)體系。在熱線電話投訴的基礎上增加網(wǎng)絡二維碼投訴渠道。通過數(shù)據(jù)賦能，深化智慧城管模式創(chuàng)新，融入“一網(wǎng)統(tǒng)管”。深度結合城市運行管理，創(chuàng)新應用場景，積極推進數(shù)字轉型，通過“線上”監(jiān)控、“線下”管理，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺巡查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格化管理單元及時處置，進一步提升網(wǎng)格化片區(qū)巡查效率，讓城市精細化管理更具抓手、更加高效。通過科技賦能，提高自動識別違法搭建行為的能力。采取“無人機”航拍、“鷹眼”全景監(jiān)控系統(tǒng)等科技查違方式彌補監(jiān)控盲點，并結合人工實地巡查、現(xiàn)場比對無證建筑數(shù)據(jù)庫，判斷是否出現(xiàn)新增違法建設行為，形成精細化動態(tài)管理模式，構建起智慧城管引領下“無違”整治新格局。推動新建違建防控“科技化、精準化和智慧化”，積極推動執(zhí)法智能化轉型，提升城市精細化管理水平。

??3.通過實際案件的處置，形成一支能高效處置新增違建的執(zhí)法隊伍。當前，作為綜合行政執(zhí)法改革的核心要素，城管執(zhí)法力量已下沉街鎮(zhèn)，各街鎮(zhèn)需加強行政管理人員法律意識的培養(yǎng)，加強行政執(zhí)法隊伍法律素養(yǎng)的培養(yǎng)，充分依法行政。各街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊（城管執(zhí)法中隊）組建一支固定的拆違機動力量，日常負責轄區(qū)內(nèi)新增違法建筑的快速處置，確保新增違建露頭就打，從早從快，從嚴查處。

??三、保障措施

??（一）強化組織領導

??區(qū)委、區(qū)政府對違法建筑的治理工作一貫高度重視，2012年成立了普陀區(qū)拆除違法建筑領導小組。違法建筑再治理工作，仍需充分發(fā)揮區(qū)拆除違法建筑領導小組及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有效推動工作落實，研究解決違法建筑治理中的重大問題。因違法建筑治理事項中涉及到諸多條塊之間職能交叉，為明確各組織分工，規(guī)范劃分職責，將具有認定職能的規(guī)劃部門、具有注記職能的房屋登記部門、具有拆違職能的城管部門派駐專人進入?yún)^(qū)拆違辦，根據(jù)職能做好相關工作，由區(qū)拆違辦獨立負責和管理。

??各街鎮(zhèn)要充分認識到違法建筑再治理工作的重要性，切實加強組織領導，精心制定實施方案，有序推進各項工作。

??（二）完善工作機制

??以機制為抓手，持續(xù)治理存量，堅決遏制增量，推動違法建筑治理向縱深推進，向更高水平提升。

??1.建立完善違法建筑治理工作聯(lián)席會議制度。區(qū)拆違辦、區(qū)城管執(zhí)法局強化與區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建管委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)消防救援支隊、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國資委、區(qū)房管局、區(qū)國動辦、各街道、鎮(zhèn)等多部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，采取聯(lián)席會議工作形式，搭建協(xié)調(diào)溝通平臺，充分釋放不同執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法效能，達成跨部門集體行動，形成有效協(xié)作的推動力。依托聯(lián)席會議，向各成員單位收集相關政策、考核指標、工作難點等，共同破解違法建筑治理工作中的難點、痛點。充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度的議事協(xié)調(diào)和解決問題的作用，建立案件線索移送、執(zhí)法協(xié)作、聯(lián)合懲戒、信息共享等工作機制，探索違法建筑拆除追償機制，統(tǒng)籌協(xié)作拆除存量違法建筑，實現(xiàn)違法建筑治理工作的共治局面。

??2.嚴格落實責任追究制度。存量違法建筑的使用性質有其動態(tài)性的特點，為有效防止拆除后返潮，各街鎮(zhèn)（園區(qū)）應建立違法建筑拆除后的監(jiān)管機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，快速處置，對瞞報、漏報、處置不力的人員要夯實追責問責機制；區(qū)拆違辦將加大抽查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報和督辦，確保違法建筑治理工作落到實處，不留死角，對存在不作為和弄虛作假的將嚴肅追責、問責；對物業(yè)服務企業(yè)不履行及時發(fā)現(xiàn)、勸阻和報告義務的，相關行政部門對其作出行政處罰的，依法依規(guī)對物業(yè)服務企業(yè)或小區(qū)物業(yè)經(jīng)理予以失信記分,失信信息在市行政管理部門網(wǎng)站予以主動公示。屬地街鎮(zhèn)在指導業(yè)委會在選聘物業(yè)時，失信信息將作為重要考量依據(jù)。

??3.延續(xù)工作信息報送機制。區(qū)拆違辦每月匯編違法建筑治理工作簡報，發(fā)布我區(qū)每月違法建筑治理工作動態(tài)，對各街鎮(zhèn)每月違法建筑治理成效進行通報，對表現(xiàn)突出的街鎮(zhèn)予以表揚。

??（三）強化經(jīng)費保障

??結合違法建筑再治理三年行動計劃實施方案，將違法建筑拆除經(jīng)費納入財政預算，統(tǒng)籌兼顧，調(diào)動各方力量助力違法建筑治理工作，形成關心和支持全區(qū)違法建筑拆違工作的良好氛圍。1、安排重大應急拆違經(jīng)費由區(qū)拆違辦統(tǒng)一管理使用；2、助力街鎮(zhèn)進行數(shù)字化轉型，結合“一網(wǎng)統(tǒng)管”，將無證建筑納入管理，并予以經(jīng)費保障；3、落實街鎮(zhèn)屬地責任，各街鎮(zhèn)應當制定當年拆違計劃并在現(xiàn)有拆違機構的基礎上，繼續(xù)確保人員、設備及經(jīng)費的投入。

??（四）各部門職責

??區(qū)拆違辦：負責違法建筑治理工作的計劃制定、組織協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督檢查和年度考核評價。負責違法建筑拆后銷項審核工作。

??區(qū)城管執(zhí)法局：開展日常動態(tài)巡查，對各職能單位、各街鎮(zhèn)的存量違法建筑進行現(xiàn)場復核和抽查。

??區(qū)教育局：對教育系統(tǒng)內(nèi)無證建筑進行再認定和再治理。

??區(qū)公安分局：對拆違實施部門工作人員依法執(zhí)行公務行為予以保障，對涉及阻礙拆違實施部門工作人員依法執(zhí)行公務行為的人員，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。依法嚴厲打擊在查處違法建筑過程中發(fā)現(xiàn)存在故意損毀、占用公私財物的行為。

??區(qū)民政局：對區(qū)、街鎮(zhèn)、居委轄區(qū)四至邊界進行確認。

??區(qū)司法局：對存量違法建筑申請區(qū)政府強制拆除程序予以審查。

??區(qū)財政局：將違法建筑拆除經(jīng)費納入財政預算，對重點實施項目予以經(jīng)費保障。

??區(qū)規(guī)劃資源局：對持有“四證”的涉嫌違法建筑案件進行查處，協(xié)助認定復雜違法建筑，協(xié)助調(diào)閱規(guī)劃許可證、規(guī)劃圖紙等。確權登記中心設立專門窗口，對城管執(zhí)法部門查閱登記簿信息及辦理相關登記予以支持。

??區(qū)生態(tài)環(huán)境局：對按環(huán)保要求設置的危險廢棄物貯存場所（設施）進行再認定和再治理。

??區(qū)建管委：對本區(qū)橋梁橋下空間的違法建筑是否符合市交通委備案內(nèi)容進行認定。對河道管理范圍內(nèi)的建筑物進行認定和管理。加強對各類型房屋裝修的管理力度。

??區(qū)衛(wèi)生健康委：對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)無證建筑進行再認定和再治理。對疫情防控的臨時設施做好妥善處置。

??區(qū)市場監(jiān)管局：對經(jīng)營主體出具的《營業(yè)執(zhí)照》、《安全生產(chǎn)許可證》等證照材料進行認定。對在違法建筑內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營的，應當不予辦理營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)、流通、餐飲等相關許可。對無證無照的，依法進行查處。對已辦理的，責令經(jīng)營者限期整改。

??區(qū)國資委：督促國資系統(tǒng)企業(yè)在相關職能部門的指導下，對國有商業(yè)用房中的無證建筑進行再認定和再治理。

??區(qū)體育局：對公益類體育設施進行備案登記管理，對信鴿飼養(yǎng)活動進行有效管理。

??區(qū)房管局：對物業(yè)服務企業(yè)不履行及時發(fā)現(xiàn)、勸阻和報告義務的，相關行政部門對其作出行政處罰的，依法依規(guī)對物業(yè)服務企業(yè)或小區(qū)物業(yè)經(jīng)理予以失信記分。對征收、動遷范圍進行認定。

??區(qū)國動辦：對民防地下空間的無證建筑進行認定和管理。

??各街道、鎮(zhèn)：落實屬地責任，對轄區(qū)內(nèi)的新增違法搭建行為及時發(fā)現(xiàn)、及時處置、及時拆除，對轄區(qū)內(nèi)存量違法建筑開展有針對性地拆除、整治、入庫、注記等工作。